El Reglamento Básico
de Preinversión aprobado con Resolución Ministerial N° 115, establece que los estudios de preinversión responden a la clasificación por tipología de
proyectos: i) Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo; ii) Proyectos de
Apoyo al Desarrollo Productivo; iii) Proyectos de Desarrollo Social; iv)
Proyectos de Fortalecimiento Institucional y v) Proyectos de Investigación y
Desarrollo Tecnológico.
Los Estudio de Diseño Técnico de
Preinversión para Proyectos de Fortalecimiento Institucional se definen como:
“Es el estudio para proyectos que buscan mejorar la
capacidad de gestión institucional mediante el fortalecimiento de las
competencias técnicas del personal, dotación de equipamiento y/o de ambientes
de trabajo, como: servicios de asistencia técnica y capacitación, provisión de
equipos, compra de software, diseños de sistemas, construcción y/o refacción de
infraestructura, etc.”
El objetivo de la inversión pública no es aumentar la producción de determinados bienes físicos, por sí mismos. La inversión pública tiene el objetivo de mejorar y/o ampliar la capacidad de la entidad para la prestación de servicios o producción de bienes. Resulta obvio que una inversión en la construcción de una edificación sin los componentes de equipamiento, sistemas, software, capacitación del personal, resultaría ineficaz, puesto que no lograría satisfacer una necesidad.
Sin
embargo, comprender esto puede llevar a cuestionamientos, como por ejemplo: ¿si
toda capacitación del personal es inversión, desde un curso en ley 1178 hasta
un curso en estadísticas o un diplomado en economía? Otro ejemplo, ¿si toda compra
de software es inversión?
Aquí
requerimos de un elemento disgregador, como es el carácter operativo y
recurrente, que pasamos a revisar:
- Con
respecto al carácter operativo, recordemos que dentro del ciclo de los
proyectos de inversión pública, se identifican las siguientes fases:
a)
Fase
de Preinversión
b)
Fase
de Ejecución (inversión)
c)
Fase
de Operación
El concepto de inversión pública incluye
todas las actividades de preinversión y ejecución (inversión). Por tanto, la
fase operativa, que comprende las acciones relativas al funcionamiento del
proyecto, no conforma la inversión, es decir, si la actividad tiene carácter
operativo de funcionamiento, no es inversión.
- Enlazando ideas, las
operaciones de inversión no son recurrentes y las operaciones de funcionamiento
son recurrentes.
Y
¿cuál es la inversión pública requerida?
Es
la requerida para la implementación de los planes generados en el marco del
Sistema de Planificación Integral del Estado. Es decir, la entidad ejecutará la
inversión pública que se requiera para la implementación del Plan Estratégico
Institucional, así lo prevé la Ley 777.
Finalmente,
sólo con fines ilustrativos, cito algunos ejemplos del Manual de Clasificación
del Gasto de Inversión[1] emitido por el
Departamento Nacional de Planeación de Colombia, que incluye una tipología, sub
tipología de gastos de inversión y por sectores:
Construcción de
infraestructura administrativa. Comprende
los gastos encaminados a crear uno o varios bienes inmuebles destinados a la
disponibilidad de instrumentos necesarios para el ejercicio de las funciones y
objetivos de las entidades públicas.
Ejemplo:
Presidencia de la Republica-Construcción de la sede de la
Vicepresidencia de la Republica.
Mejoramiento y
mantenimiento de infraestructura administrativa. Comprende los gastos encaminados a optimizar y/o
recuperar uno o varios bienes inmuebles destinados a la disponibilidad de
instrumentos necesarios para el ejercicio de las funciones y objetivos de las
entidades públicas.
Ejemplo:
Instituto Colombiano del Deporte Mejoramiento y
mantenimiento de la sede de Coldeportes Bogotá
Asistencia técnica,
divulgación y capacitación a servidores públicos para la administración del
Estado. Comprende el gasto
encaminado a elevar el nivel de instrucción, formación y/o adquisición de conceptos,
procedimientos e informaciones de los servidores públicos, tendiente a mejorar
la gestión, eficacia y eficiencia del Estado.
Ejemplo:
Contraloría Gral. Republica-Capacitación de funcionarios
en herramientas y sistemas de control
En
conclusión:
1.
No
podemos interpretar de manera restrictiva el alcance del concepto de inversión
pública, en el sentido de que sólo caben "inversiones en infraestructura”.
2.
El
concepto de inversión pública en proyectos de fortalecimiento institucional,
articula el objetivo de mejorar la capacidad de gestión institucional mediante
el fortalecimiento de las competencias técnicas del personal, dotación de
equipamiento y/o de ambientes de trabajo.
3.
La
inversión pública no tiene carácter recurrente ni corresponde a las actividades
de funcionamiento y operativas.
4.
La
inversión pública requerida es aquella que permite la implementación de los
planes generados en el marco del SPIE (Ley 777).
