“Es como el aire que respiramos, está siempre ahí y sólo notamos su importancia cuando nos falta", de esa manera se expresó sobre la madre, la escritora coreana autora de “Por favor cuida de mamá”.
Esta falta es la que está en muchas historias, como la que paso a relatar.
Una noche mientras comíamos con mamá, escuchamos la historia de una mujer, quien nos contó algo de su mundo. Éramos cinco hermanos - nos contó la mujer – quedamos huérfanos de madre cuando nació el último hermano. Para entonces tenía 8 años y el mayor de nosotros apenas 10. Nuestro padre nos “repartió” a mí y a mis hermanos entre los familiares, como si se tratara de ropas. Relata que así se decidió su suerte y ella fue a parar con un familiar de quien sólo recibió maltratos. Y en cada maltrato le recordaba que nadie podría reclamar por ella, que su madre estaba muerta y que a nadie le interesaba su vida, que más bien agradezca que la hayan “recogido”.
Para la mujer de la historia, madre es madre. Palabras que para quien su madre ha estado siempre ahí, resultan una redundancia, pero para esa mujer no es redundancia, es su manera de expresar su falta. Ella se imagina una historia diferente con su mamá viva.
Pero esta es una pequeña historia de muchas que quedan en el anonimato o en un número o índice de las estadísticas sobre la mortalidad materna. En Bolivia, una publicación del CIDES UMSA 2017, lo explica a partir de cuatro indicadores principales como son: 1) la razón de mortalidad materna, 2) la tasa de mortalidad materna, 3) el riesgo de morir por una causa materna, y 4) la mortalidad materna proporcional.
De acuerdo al estudio, la razón de mortalidad materna es la probabilidad de morir que una mujer enfrenta cada vez que está embarazada. Pero este riesgo no es individual sino colectivo para todas las embarazadas de un determinado territorio y en un periodo especifico. Para el 2011 este indicador era de 160 de muertes maternas por 100.000 nacidos vivos.
La tasa de mortalidad materna, por su parte, mide el impacto del hecho vital en la población de mujeres en edad fértil (embarazadas o no) de un territorio y periodo determinados. Se trata de una verdadera tasa porque el numerador está contenido en el denominador de la formula. Sin embargo, el estudio aclara que la magnitud de este indicador resulta habitualmente sobrestimada porque en el numerador quedan incluidas defunciones maternas correspondientes a mujeres menores de 15 y mayores de 49 años que no están representadas en el denominador. En el 2011 la tasa de mortalidad materna fue de 20,6 muertes maternas por 100.000 mujeres en edad fértil.
El riesgo de morir por una causa materna durante el ciclo reproductivo biológico, es la probabilidad de morir que enfrenta cada mujer durante 35 años de su vida, entre los 15 y 49. Para el 2011 esta tasa fue del 7,2. Según el estudio, este indicador es posiblemente el más elocuente de los indicadores, porque reflejaría la real diferencia en el riesgo de muerte materna.
lunes, 27 de mayo de 2019
jueves, 12 de enero de 2017
Proyectos de Fortalecimiento Institucional
El Reglamento Básico
de Preinversión aprobado con Resolución Ministerial N° 115, establece que los estudios de preinversión responden a la clasificación por tipología de
proyectos: i) Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo; ii) Proyectos de
Apoyo al Desarrollo Productivo; iii) Proyectos de Desarrollo Social; iv)
Proyectos de Fortalecimiento Institucional y v) Proyectos de Investigación y
Desarrollo Tecnológico.
Los Estudio de Diseño Técnico de
Preinversión para Proyectos de Fortalecimiento Institucional se definen como:
“Es el estudio para proyectos que buscan mejorar la
capacidad de gestión institucional mediante el fortalecimiento de las
competencias técnicas del personal, dotación de equipamiento y/o de ambientes
de trabajo, como: servicios de asistencia técnica y capacitación, provisión de
equipos, compra de software, diseños de sistemas, construcción y/o refacción de
infraestructura, etc.”
El objetivo de la inversión pública no es aumentar la producción de determinados bienes físicos, por sí mismos. La inversión pública tiene el objetivo de mejorar y/o ampliar la capacidad de la entidad para la prestación de servicios o producción de bienes. Resulta obvio que una inversión en la construcción de una edificación sin los componentes de equipamiento, sistemas, software, capacitación del personal, resultaría ineficaz, puesto que no lograría satisfacer una necesidad.
Sin
embargo, comprender esto puede llevar a cuestionamientos, como por ejemplo: ¿si
toda capacitación del personal es inversión, desde un curso en ley 1178 hasta
un curso en estadísticas o un diplomado en economía? Otro ejemplo, ¿si toda compra
de software es inversión?
Aquí
requerimos de un elemento disgregador, como es el carácter operativo y
recurrente, que pasamos a revisar:
- Con
respecto al carácter operativo, recordemos que dentro del ciclo de los
proyectos de inversión pública, se identifican las siguientes fases:
a)
Fase
de Preinversión
b)
Fase
de Ejecución (inversión)
c)
Fase
de Operación
El concepto de inversión pública incluye
todas las actividades de preinversión y ejecución (inversión). Por tanto, la
fase operativa, que comprende las acciones relativas al funcionamiento del
proyecto, no conforma la inversión, es decir, si la actividad tiene carácter
operativo de funcionamiento, no es inversión.
- Enlazando ideas, las
operaciones de inversión no son recurrentes y las operaciones de funcionamiento
son recurrentes.
Y
¿cuál es la inversión pública requerida?
Es
la requerida para la implementación de los planes generados en el marco del
Sistema de Planificación Integral del Estado. Es decir, la entidad ejecutará la
inversión pública que se requiera para la implementación del Plan Estratégico
Institucional, así lo prevé la Ley 777.
Finalmente,
sólo con fines ilustrativos, cito algunos ejemplos del Manual de Clasificación
del Gasto de Inversión[1] emitido por el
Departamento Nacional de Planeación de Colombia, que incluye una tipología, sub
tipología de gastos de inversión y por sectores:
Construcción de
infraestructura administrativa. Comprende
los gastos encaminados a crear uno o varios bienes inmuebles destinados a la
disponibilidad de instrumentos necesarios para el ejercicio de las funciones y
objetivos de las entidades públicas.
Ejemplo:
Presidencia de la Republica-Construcción de la sede de la
Vicepresidencia de la Republica.
Mejoramiento y
mantenimiento de infraestructura administrativa. Comprende los gastos encaminados a optimizar y/o
recuperar uno o varios bienes inmuebles destinados a la disponibilidad de
instrumentos necesarios para el ejercicio de las funciones y objetivos de las
entidades públicas.
Ejemplo:
Instituto Colombiano del Deporte Mejoramiento y
mantenimiento de la sede de Coldeportes Bogotá
Asistencia técnica,
divulgación y capacitación a servidores públicos para la administración del
Estado. Comprende el gasto
encaminado a elevar el nivel de instrucción, formación y/o adquisición de conceptos,
procedimientos e informaciones de los servidores públicos, tendiente a mejorar
la gestión, eficacia y eficiencia del Estado.
Ejemplo:
Contraloría Gral. Republica-Capacitación de funcionarios
en herramientas y sistemas de control
En
conclusión:
1.
No
podemos interpretar de manera restrictiva el alcance del concepto de inversión
pública, en el sentido de que sólo caben "inversiones en infraestructura”.
2.
El
concepto de inversión pública en proyectos de fortalecimiento institucional,
articula el objetivo de mejorar la capacidad de gestión institucional mediante
el fortalecimiento de las competencias técnicas del personal, dotación de
equipamiento y/o de ambientes de trabajo.
3.
La
inversión pública no tiene carácter recurrente ni corresponde a las actividades
de funcionamiento y operativas.
4.
La
inversión pública requerida es aquella que permite la implementación de los
planes generados en el marco del SPIE (Ley 777).
martes, 1 de abril de 2014
Un aclarador de ideas por Pablo LLano Gandarillas
Muchas veces confundimos el problema con el efecto, ó no
podemos deducir cual debiera ser el objetivo de nuestra investigación.
Para que no exista esta confusión lo
mejor es comparar el objetivo de cada uno.
Ejemplo.
Todo surge con una inquietud, algo que
nos preocupa pero no lo entendemos muy bien, por eso no le podemos dar una
solución.
Pongamos que al enterarnos que una niña
murió debido a que saco su cabeza por la ventana de su bus escolar, y cuando
este se empezó a mover la niña permaneció con la cabeza afuera sin darse cuenta
que la rama de un árbol estaba cerca y que fue la que la presiono contra el
borde de la ventana.
Entonces queremos hacer algo para evitar
estos accidentes.
Para lo cual deseamos utilizar nuestros
conocimientos en lo que estemos preparados empírica y profesionalmente.
Aquí surge el dilema porque al intentar
definir el problema podríamos terminar pensando una solución que ni siquiera es
de nuestra experticia.
Acá se debe romper el primer paradigma.
No todo problema tiene “una” sino “varias soluciones” que están
directamente ó indirectamente
relacionada con el problema. Y para que se pueda entender explicaremos de la
manera más exagerada para que se entienda.
En el caso de la niña muchos dirían que
es culpa del chofer pero son varios los que podrán haber evitado este
accidente.
Directamente.
Debería ser responsable, el inventor del
diseño de los buses, ya que debería haber previsto la presencia solo de
ventanas cerradas que solo se habrán en caso de incendio.
Debería ser responsable el sistema
educativo ya que no forman a los niños para evitar accidentes.
Indirectamente
Debería ser responsable el colegio por no
haber contratado alguien que con habilidad para visualizar riesgos en los
comportamientos de los niños.
La sociedad en general porque se cree que
los accidentes solo suceden y nada se puede prevenir y que solo fue mala
suerte.
Y así podemos ir imaginando todo lo que
se puedo haber hecho para prevenir en ese momento. Entonces hay varios temas en
los que desde nuestra experticia podemos trabajar, solo hay que ver cual.
Luego suele pasar que para definir el
problema pareciera que es un tema de nunca acabar porque parece que un problema
depende de otro y este de otro y así sucesivamente.
La solución es sencilla, es que como
niños solo nos enfoquemos en aquello que no produce la inquietud. En este caso
solo lo que queremos es lo que lo de la niña no vuelva a pasar.
No queremos que a los seres humanos les
coloquen columnas de titanio, ni los buses sean de malvavisco para que no se den
estas situaciones.
Acá esta el segundo paradigma: Definir
bien que realmente nos inquieta, que nos molesta y para esto es necesario descomponer nuestra molestia, ejemplo
una mujer en le trufi me grito estúpido!!!! Por chocar su cabeza con mi codo
sin desearlo; lo que me molesto fue el insulto?, el tono de la voz?, ó me
hubiera dado lo mismo pero lo que me molesto fue como quede delante de la gente
?
Concluyamos que no me importo el insulto
sino, ni el tono de voz sino que haya habido gente.
Entonces ya sabemos cual es realmente el problema.
Ahora mira siempre este problema
dependeera de otros y también fruto de este habrá otros:
Ejemplo:
Las personas son agresivas -> La familia no enseña a controlar la ira -> El problema de ser gritado delante de la gente y quedar como un tonto -> Para no quedar mal le grito más fuerte. -> Ella intenta darme un sopapo -> Yo le jalo de una oreja, ella por esquivar se cae del carro -> Un auto le pisa -> El problema es que las puertas debiera solo abrirse al para
Entonces
siempre habrá un problema que depende de otro y otro que causa otro, solo
quedémonos con el que deseamos resolver ó subamos al problema que aun podamos
resolver con nuestra experticia. Por ejemplo no puedo llegar al ultimo nivel
porque tendría que ser un psicólogo, pero si soy abogado puedo promover una
norma que de 10 años de cárcel a quien grite dentro un taxi.
Er paradigma:
Problema vs Efectos
Un problema puede producir varios efectos,
pero un efecto no produce su problema, pero si puede producir otros “nuevos
problemas”.
Ejemplo: En el
hipódromo Zara, cuando los caballos comen cebada les da diarrea, ensucian las
caballerizas y el campo de ensayo, un caballo se resbala y un jinete se cae y
se rompe la cabeza por no llevar casco.
Entonces el
problema se resuelve no dándoles cebada, porque los efectos son campos sucios,
caballerías sucias y si esto no se soluciona puede causar accidentes.
De acá podemos
decir:
Problema El
popo de caballos en el campo
Objetivo: Evitar
el popo de los caballos en el campo
Investigar
Estudiar
Vender
etc, etc etc.
La Causa del
Problema Es
darles cebada.
El Efecto es
que pasa ó que pasará? : Diarrea (popo
de caballito)
Solución: No darles cebada
En una
monografía analizo todo lo escrito sobre la cebada y la diarrea en los
caballitos.
Pero si yo creo
que hay otra razón no escrita, como que la luna los afecta bueno eso ya es con
una tesis.
Paradigmas:
El problema es
una declaración, no va con su respuesta
Ejemplo : El
problema es el popo de caballitos por comer cebada ( Entonces ya no es
problema no?)
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